【中玻網】全國兩會期間，相關部門工作報告關于產能過剩部分的描述，措辭比以往要嚴厲得多，引來各方解讀。

　　相關部門工作報告5處提及產能過剩，并明確指出，對產能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。根據報告內容，今年“去產能化”的目標頗高:淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真實做到壓下來，決不再反彈。

　　聯想到此前的2013年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，在“十二五”落后產能淘汰任務中，將2015年的任務定為淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。兩者相比，今年相關部門再度加壓，將淘汰落后產能目標大幅加碼。

　　其實，今年相關部門工作報告表達的緊迫感或與當前的去產能化形勢有關。2013年下半年開始，國家明確了去產能化的政策舉措，此后銀行向過剩產能行業(yè)的信貸收緊。去年以來，蔓延全國的銀行不良貸款暴露風潮，與信貸風向轉變有直接關系。

　　眼下，產能過剩已成為中國經濟轉型非常大的風險點，部分高污染、高耗能行業(yè)的產能過剩是環(huán)境惡化的重要因素，早已為各界所詬病。去年銀行業(yè)不良貸款激增，則讓輿論初次觀察到產能過剩帶來的潛在資金風險積聚效應。

　　據此，有聲音認為，化解產能過剩政策的推出，是當下不良貸款不斷增加的主因。前幾日，有銀行界別的政協(xié)委員傳出“銀行是弱勢群體”的言論，更讓不少銀行人士借題發(fā)揮，稱銀行在為國家去產能化埋單。

　　這里有必要理清一下產能過剩中各方的角色和責任。

　　客觀來說，資金危機后的產能過剩困局與前幾年財政資源的引導有關，但也應該看到，信貸投放也與銀行自身對風險的認識和業(yè)務擴張模式關系更密切。天量信貸資金進入水泥、鋼鐵等行業(yè)，地方相關部門滿足了推高GDP增速的沖動，財政資源大量進入，讓銀行認為獲得了相關部門信用的隱形背書。較瘋狂時候，不少地方銀行行長曾收到上級銀行的“放貸指標”，信貸投放成為“政治任務”。

　　在這個關系中，地方相關部門、行業(yè)和資金機構實際都曾因產能擴張獲益，但這波信貸投放較終導致產能過剩越來越嚴重，產能未能通過市場調節(jié)去化。銀行也是造成這一現狀的參與者之一，不存在國家為解決產能過剩，強行犧牲銀行利益、讓銀行埋單的問題。

　　產能過剩現狀“始作俑者”眾，問題的解決自然也離不開多方共同努力。這波產能過剩是市場機制被行政扭曲所致，其解決尤其需要行政力量的介入和矯正。但實際上，去年爆發(fā)的不少地方企業(yè)銀行債務危機中，一些地方相關部門的不當行政行為，讓去產能化的步伐受阻，也將潛在資金風險放大、暴露周期拉長。

　　很多產能過剩行業(yè)企業(yè)是地方財政主要來源，地方相關部門通過貸款傾斜、財政補貼和稅收減免等方式，幫助產能過剩的企業(yè)渡過難關。出現大額銀行債務風險時，地方相關部門往往不分析企業(yè)、行業(yè)實際，無差別地采取穩(wěn)住銀行情緒、勸說續(xù)貸的方式，一些無望轉型、升級的落后產能，浪費了大量缺少信貸資源，加劇了中小企業(yè)融入資金難、貴局面。

　　這種策略背后有地方相關部門“增長底線”、“社會穩(wěn)定”、“保住稅源”等多重考量。這些做法延緩了風險激烈暴露的時間，但也將資金風險隱性化，未來產能暴露后，資金風險的傳遞性將比現在放大更多倍，反而更麻煩。

　　對地方而言，與一味力保產能過剩企業(yè)相比，防止地方資金風險擴大，所獲實際效能更大。為防止短期內產能崩塌造成銀行不良貸款飆升，相關部門應注資購置銀行不良貸款，銀行尋找更貼合市場實際的增信工具和手段。長遠來看，重構地方相關部門收入來源、改善資金自然環(huán)境等中長期改變的實質推進，是各地去產能化的必要步驟。