【中玻網】近日，某企業(yè)發(fā)出通知函稱為確保國慶節(jié)閱兵式期間的藍天白云，黃河以北的所有生產型企業(yè)或將自9月1日起停產減排。需要發(fā)貨的客戶請在8月份提前備貨。

　　無獨有偶，北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱，已接到上級主管相關部門通知，從8月20日至10月10日，六環(huán)內禁止一切貨車通行。8月20日戒嚴，9月1日核心區(qū)將一體停工。雖然目前正規(guī)層面還沒有出臺明確的相關細則，但陸續(xù)有一些企業(yè)發(fā)布了通知函，稱為了更好的自然環(huán)境和建國70年慶典，即將實施停工限產等舉措。

　　“臨近節(jié)日，這些地方將要點排查”

　　今年是中華人民共和國70周年華誕，距離十一國慶還有不到2個月的時間了。日前，國防部新聞局副局長、國防部新聞發(fā)言人任國強大校在接受記者采訪時表示關于軍隊參加國慶70周年有關慶祝活動，將適時發(fā)布信息。

　　對于大家來說，關心的要數是否會出現“閱兵藍”，停工限產是否會再次來襲。在過去的幾年中，京津冀等地區(qū)就曾實施過停產限產等舉措，各大生產制造業(yè)共同攜手來保障良好的空氣質量和藍天白云。

　　據了解，目前國家自然環(huán)境部尚未有正式文件出臺。參考2015年為了保障紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵期間空氣質量，當時，京津冀區(qū)域采取了一系列停限產措施，使得治霾能堅守“一公里”。雖然截止目前，正規(guī)還沒有針對于國慶期間各地環(huán)保工作具體細則，但我們可以參照當年首都北京舉行的紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，北京市和周邊六省區(qū)市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產行動。

　　在措施上，針對夏季氮氧化物和揮發(fā)性農業(yè)生產體系物較為突出的特點，將機動車污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性農業(yè)生產體系物等作為主要污染控制對象。在范圍，兼顧北京市和周邊六省區(qū)市兩個范圍，共同開展保障工作。在時間上，統(tǒng)籌實施紀念活動前治理和紀念活動期間保障兩個階段工作。

　　紀念活動期間，各省區(qū)市將機動車、工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚塵等作為主要控制對象，特別是將區(qū)域環(huán)境影響大的高架點源以及北京近周邊區(qū)域作為要點，采取有針對性的減排措施，共同保障紀念活動期間空氣質量。

　　據河北當地某企業(yè)負責人介紹，隨著國慶臨近，目前京津冀周邊部分企業(yè)已經開始著手制定國慶閱兵期間的停產檢修計劃了。企業(yè)負責人表示與2015年相比，今年的閱兵或將更為隆重，而且正值北京秋季空氣污染比較嚴峻的時期。企業(yè)有可能需提前做停產減排，為確保國慶70周年“閱兵藍”做貢獻。

　　對北京空氣質量影響大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個城市：

　　直轄市：北京市、天津市

　　河北?。菏仪f、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲

　　山西?。禾?、陽泉、長治、晉城

　　山東省：濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市

　　河南?。亨嵵?、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽

　　上述城市多位于黃河以北區(qū)域，近期有消息稱，為保證閱兵期間的藍天白云，企業(yè)自發(fā)的停限減排或將延至黃河以北整個區(qū)域。在中國地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經的省份省會在黃河以北的有：青海省、內蒙古、山西省。而如果說整個中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。

　　一方面實施差異化管控，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產政策比以往更講究準確和公平，避免地方搞環(huán)保“一刀切”。

　　“績效管理，差異化減排”

　　8月8日，備受社會關注的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》已下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)自然環(huán)境廳(局)，目前，自然環(huán)境部有關司局正在對地方開展相關調研和指導?！兑庖姟穼?019年重污染天氣應急預案修訂工作提出了具體指導意見，以進一步完善重污染天氣應急預案，夯實應急減排措施，細化減排清單，加強區(qū)域應急聯動，實現依法準確科學治污。

　　《意見》的亮點就是對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施?！兑庖姟访鞔_要求，原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排要點，并減少監(jiān)督檢查頻次。

　　不過，已被納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理，一旦被自然環(huán)境部檢查發(fā)現未達到相應績效分級要求，或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應急減排措施執(zhí)行不到位等，將立即交辦地方，責令降為C級。

　　《意見》中對此有明確表述：“自然環(huán)境部將對各地要點行業(yè)績效分級情況進行抽查，原則上，A級企業(yè)全覆蓋，B級企業(yè)按相當比例抽查，對發(fā)現有不符合相應級別要求且問題突出的企業(yè)，直接將為C級?！?/p>

　　也就是說，被評為A級并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無憂，也同樣要受到嚴格的監(jiān)督抽查。這意味著：一方面實施差異化管控，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產政策比以往更講究準確和公平，避免地方搞環(huán)?！耙坏肚小?。

　　因此，A級企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過程中要確保真實達到超低排放標準，確保環(huán)保設施一直處于正常運行狀態(tài)，避免出現因環(huán)保設備運行成本高，在環(huán)保督查檢查時開、督查檢查走后關的現象。

　　事實上，從國家層面提出分類限產，與以往限產政策大為不同，尤其是初次提出了對要點行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實施績效分級的差別化管理。不過，差別化管理并非放松監(jiān)管。

　　《意見》中也特別強調：實施差異化管控，并不意味著監(jiān)管上的寬、松、軟，應通過加強監(jiān)管，切實解決“違法成本低、守法成本高”“劣幣驅逐良幣”等問題。要防止簡單粗暴“一刀切”停產。

　　但鋼鐵行業(yè)也有觀點認為，A級企業(yè)不限產，會使總體限產效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產政策，各地在今冬大氣環(huán)境質量改善的壓力將會加大。

　　7月30日，自然環(huán)境部部長李干杰在召開的2019年上半年環(huán)境空氣質量預警座談會上，對上半年環(huán)境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進行了預警。要求各地嚴格按照《意見》有關要求，一體修訂完善相關部門和部門重污染天氣應急預案，規(guī)范填寫減排清單，確保應急減排措施落地有效果。

　　7月26日，自然環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會上透露稱，今冬自然環(huán)境部不會統(tǒng)一籌備對工業(yè)領域包括鋼企進行限產或停產。自然環(huán)境部擬將一體達到超低排放的企業(yè)列為A級，這類企業(yè)在今冬重污染應對時不需采取限產或停產等減排措施。

　　不過，自然環(huán)境部對地方執(zhí)行分類限產政策也有考慮，將加大監(jiān)督問責力度?！兑庖姟分赋?，在各地啟動重污染天氣應急響應后，自然環(huán)境部要點區(qū)域駐點強化監(jiān)督定點幫扶工作組，將工作要點全部轉向檢查各地應急減排措施落實情況。對重污染天氣應急預案執(zhí)行不到位、要點行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產等問題，將統(tǒng)籌納入要點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責。

　　不僅如此，重污染天氣應急響應期間，各地應開展強化監(jiān)督檢查，違反國家規(guī)定，超標排放，受到行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的企業(yè)，可適用法律規(guī)定的“其他嚴重污染環(huán)境的情形”追究刑事責任。

　　地方相關部門也將在參考《意見》的基礎上制定具體的分級管控措施等相關配套文件。自然環(huán)境部將匯總審核各地應急減排清單，嚴格A、B級企業(yè)審核規(guī)范，對應急減排措施是否可操作等方面進行把關。

　　而對于其他未實施績效分級的行業(yè)，各省市可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統(tǒng)一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，實施差異化管控。